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 理論研究

民主黨派如何提高參與協商民主的能力

點擊數:6582018-01-12 來源: 中國民主建國會-內蒙古自治區委員會

政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要內容,是社會主義協商民主體制的重要方面。民主黨派參與協商民主能力和水平的高低直接影響著政黨協商的效果,也關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一政治體制是否走得好、走得穩。因此,提高民主黨派參與協商民主的能力意義重大,是民主黨派的必修課。現就如何提高民主黨派參與協商民主的能力談幾點認識。

一、民主黨派參與協商民主政治站位要高

首先,協商民主是符合中國國情的政治選擇。早在民主革命時期,中國共產黨就對協商民主進行了有益的探索。延安時期,陜甘寧邊區政府實行“三三制”,保證了抗日民族統一戰線的形成和發展,為抗戰勝利奠定了基礎。1948年4月30日,中共中央發布“五一口號”,邀請各民主黨派和無黨派人士共商國是,成功召開了中國人民政治協商會議,開啟了協商民主的新征程。建國以后,特別是改革開放四十年,是協商民主不斷發展和完善時期。中國共產黨幾代領導集體,為協商民主理論的豐富和實踐發展做出了積極努力。鄧小平同志在改革開放初期就指出:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化。”習近平同志在十九大報告中指出:“有事好商量,眾人的事由眾人商量,是人民民主的真諦。”2015年中央先后頒布了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、《中國共產黨統一戰線工作條例》、《關于加強政黨協商的實施意見》等關于協商民主建設的黨內法規、規定,進一步為協商民主工作開展提供了遵循。中國半個多世紀的革命和建設實踐證明,協商民主既順應了世界民主政治發展潮流,又繼承弘揚了中華民族優秀文化傳統;既與人民群眾的民主意識不斷增強的趨勢相適應,又與社會主義制度的本質相統一。協商民主充分時期,我國的經濟社會發展就順利、就健康。協商民主遭到破壞的時期,我國的社會主義建設事業就會停滯,甚至倒退。

其次,協商民主必須堅持黨的領導。習近平同志指出:“中國特色社會主義最鮮明的特色就是中國共產黨的領導。”中國共產黨是中國一切事業的領導核心。協商民主,從探索、發展到不斷完善,中國共產黨始終處于倡導者、引領者、領導者的核心地位。盡管協商民主和其他事物一樣,經歷了探索、認識、發展的曲折歷程,但中國共產黨的領導地位始終沒有改變。十九大報告強調:“協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”因此,只有堅持黨的領導,協商民主這種特有的形式和獨特的優勢才能發揮好、發展好。

再次,協商民主,離不開民主黨派的積極參與。一方面,政黨協商是協商民主的重要形式。民主革命時期,民主黨派就積極參與協商民主。1945年,毛澤東與黃炎培在延安關于“歷史周期率”的“窯洞對”,被傳為人民民主的佳話。1948年,各民主黨派積極響應“五一口號”,參加新政協會議,協商建國大業。社會主義建設和改革開放時期,民主黨派以飽滿的政治熱情參與民主協商。1979年春天,鄧小平與五老在人民大會堂的“火鍋宴”,又一次成為協商民主的佳話。民主黨派發揮界別優勢,積極建言獻策。為中國的改革開放和現代化建設事業發揮了重要作用。另一方面,協商民主為民主黨派參政議政提供了廣闊的舞臺,這有利于民主黨派參與協商民主的拓展與深化,多黨合作的戰略意義更加凸顯。民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業的參政黨,只有不忘合作初心,牢記政治使命,以更加積極的姿態參與政治協商,才能在實現中華民族偉大復興的征程中有所作為。

二、民主黨派參與協商民主形式要活

民主黨派參與協商民主的形式多樣,主要有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商及其他形式的協商。政黨協商是中國共產黨與各民主黨派的直接協商,協商內容是黨和國家重大方針政策;人大協商是民主黨派成員中的各級人大代表,通過個人或聯名提出議案建議,并以立法協商為重;政府協商是各級人民政府就重要行政決策征求民主黨派的意見和建議。人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。民主黨派作為人民政協的參加單位,要充分利用好政協這一專門協商機構,通過參與民主協商,發揮作用,積極推進國家治理體系和治理能力現代化,推進各項事業持續健康發展。政協協商除了全委會、常委會等會議協商外,在《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中還規定:要更加靈活、更為經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,積極探索網絡議政、遠程協商等新形式。民主黨派在認真參與政黨協商、人大協商、政府協商的基礎上,要更加主動靈活地參與政協協商,發揮專業領域的界別優勢,充分利用大會發言、提案、分組討論、社情民意信息、視察、調研等形式,向有關方面提出意見建議。

三、民主黨派參與協商選題要準

民主協商的課題可以劃分為兩個方面:一是黨政出題,民主黨派答題。即各級黨委、政府就重大方針政策的制定、重要人事事項、重大行政決策征求各民主黨派意見和建議。二是民主黨派自己出題,自己答題。即民主黨派就所關心、關注的國計民生問題提出建設性的意見和建議。選題是否精準,直接關系到民主黨派民主協商的質量,是體現民主協商能力和水平的關鍵。首先,選題立意要新、要高。民主黨派協商選題要秉持貫徹落實中央穩中求進的工作總基調和“五位一體”總體布局,“四個全面”戰略布局要求,緊緊圍繞“三去一降一補”供給側結構性改革的內容進行選題。這樣,才有利于解決我國當前社會的主要矛盾。其次,選題內容要突出“前”字。要選擇事關經濟社會發展的重大問題進行思考,提前介入,科學論證,提出有見地、有價值、有預見性和前瞻性的意見和建議。第三、選題要著眼解決難題。要更多地關注制約經濟社會健康發展的瓶頸,認真研究,提出真知灼見,幫助黨委政府化解矛盾、防范風險、促進發展。第四、選題要切實關注民生。共產黨講執政為民,民主黨派講參政為民,兩者的出發點是一致的。民主黨派在協商選題時要更多地關注社會弱勢群體和民生事業,把促進民生事業發展作為參政議政的重要內容加以考量。

四、民主黨派參與協商民主調研要深

俞正聲主席在全國政協十二屆二次會議講話指出:“人民政協擁有的政治話語權和廣泛影響力,很大程度上靠所提出意見、建議的質量和可行性,靠對復雜問題的正確見解和對工作的預見性。”民主黨派要把協商問題搞清楚研究透,并提出高質量的意見、建議,必須開展深入的調研。一要組織一支優秀的調研隊伍。調研課題確定后,調研隊伍是調研成功的關鍵。要選擇那些事業心強、理論水平高、專業能力強的人組成調研組,為調研活動提供智力保障。二要弄清情況,有的放矢。調查研究要全面深入,要深入一線,深入基層,既要看普遍,也要看特殊;既要聽喜,也要聽憂;要善于傾聽各方面意見,防止走馬觀花,淺嘗輒止,真正掌握客觀真實的第一手材料。三要深入研究,論證辨析。在掌握客觀真實情況的基礎上,進行認真論證,保證材料的嚴密性。要善于分析,采納專家智慧,從紛繁復雜的表象中揭示事物的本質,找出矛盾的主要方面。這樣所提的意見才會言之有物,言之有據,言之有理,觀點才能經得起時間考驗,經得起實踐的檢驗。

(文/劉劍夔)

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