通知公告:

更多
 理論研究

關于民主黨派的民主監督職能的思考

點擊數:6372017-03-01 來源: 中國民主建國會-內蒙古自治區委員會

張新亮

我國各民主黨派是中國共產黨領導的致力于社會主義建設事業的參政黨。在1989年頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》提出“充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用”,民主黨派的基本職能被概括為“參政議政、民主監督”并長期沿用。今年10月中國共產黨十八屆六中全會勝利召開,在全面深化改革、決勝全面小康的重要時期,全面從嚴治黨正在步入一個新的歷史起點,充分調動我國各民主黨派履職盡能的積極性和創造性,特別是民主監督職能發揮,對體現和增強我國多黨合作制度效能,推動中國共產黨領導的多黨合作事業發展具有重要而深遠的意義。

一、準確理解民主黨派民主監督的基本內涵

1、主要內容。民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,其成員是人民范疇的一部分。從本質上來說,民主黨派的監督是人民行使民主權利的一個方面的體現。作為參政黨的民主黨派的民主監督,又不同于一般意義上的民主監督。民主監督的內容主要有國家憲法和法律法規的實施情況;中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況;黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。

2、主要形式。民主黨派的民主監督是與政治協商、參政議政緊密相連的。協商的過程是監督的過程,參政議政的過程也是監督的過程,在長期多黨合作的實踐中,形成了民主黨派履行監督職能的多種形式。主要是:在政治協商中提出意見;在深入調查研究的基礎上,向黨委及其職能部門提出書面意見;在人大及其常委會和各專門委員會在組織有關問題的調查研究時,可邀請民主黨派成員參加;在政協大會發言和提出提案,在視察調研中提出意見或其他形式提出批評和建議;參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動;應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

二、民主黨派民主監督的優勢

黨派監督同一般的民主監督有所不同,它是站在參政黨角度對執政黨的監督。這種監督不是國家權力性質的監督,是一種“軟約束”,是中國的一項政治優勢,主要體現在:

1、組織優勢。各民主黨派自成立以來便以追求民主為目標,積累了豐富的政治監督經驗,在開展民主監督的實踐中,善于選擇監督的形式,把握監督的力度,提高監督的針對性,以各民主黨派組織名義提出的意見、建議和批評,往往更具力量,比無組織的社會監督更為切實。

2、地位優勢。我國的各民主黨派是參政黨,與中國共產黨在法律地位上是平等的,直接參加國家管理,在許多領域與執政黨合作共事,知情渠道更廣、更暢通,監督更為直接,同時又與國家各級權力中心及核心決策層有一定距離,所處的社會位置相對超脫,具體的利益牽絆更少,并且各民主黨派組織成員的身份亦官亦民,組織活動氣氛相對寬松,往往敢于說實話、講真理。

3、人才優勢。民主黨派成員大多是中高級知識分子,擁有較強的專業背景,又具有一定的社會地位,政治閱歷較豐富,活動能力和影響力較大,因而具有較強的監督能力,保證了民主監督的質量,提升了民主監督的層次。

三、民主黨派民主監督具有的獨特性

1、政治性。民主黨派民主監督作用的發揮是政治行為,具有鮮明的政治性。它是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督,這種監督的重點是國家權力的運行而非繁雜瑣碎的具體事務。從本質上講,民主黨派在政協中的民主監督作用的發揮,靠的不是權力,不是強制性,更多是靠真知灼見,靠社會影響力。

2、客觀性。民主黨派監督作用的發揮,是一種超脫自身利益的“局外監督”。民主黨派不是國家權力機構,也不是行政管理權力部門,超脫的地位、廣闊的視野、特殊的視角,提出的建議和意見更客觀,更符合實際,這種利益上的“局外”性保證了民主黨派在政協中民主監督作用發揮的客觀性。

3、不可替代性。民主黨派作為我國社會主義監督體系的重要組成部分,在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治制度的格局中,是我國唯一以政黨名義開展政治活動的組織。民主黨派作為一種政治組織,民主監督作用的發揮職能不同于一般群眾的個體監督,他是按照一定的程序,通過一定的規范來實現的,這種民主監督的組織性和政治嚴肅性,具有自身特點和必要性,是黨內監督、新聞輿論監督、司法監督乃至群眾監督等所不能取代的。

四、民主黨派民主監督作用和意義

1、有利于加強社會主義民主政治建設,維護社會穩定。

民主黨派作為有組織的政黨其民主監督具有廣泛性和代表性,能夠為成員及其所聯系的社會階層與社會群體提供利益表達的有效渠道,有利于黨和政府全面了解人民群眾的各種利益要求,實現利益整合和利益協調。同時民主黨派及其成員對法律、政策、決策實施中出現的問題,對社會熱點、難點等,提出意見和批評,從而引起黨委和政府重視,就能防患于未然,提前化解社會矛盾,促進社會穩定。

2、有利于加強執政黨的執政能力和執政水平,推動改革。

共產黨執政、多黨派參政,共產黨領導、多黨派合作,是我國政黨制度的特點和優點。改革是一種利益的調整,涉及社會各階層利益。目前,我國公民政治參與的渠道還不夠順暢,制度化程度也較低,公民個體以及整體的參與意識、知識與能力都明顯不足。民主黨派所具有的相對獨立的政治組織地位,民主黨派實施民主監督就是要幫助中國共產黨發現執政過程中的某些不足,就是要為彌補這些不足提出建設性的意見和建議,從而更有力地維護中國共產黨的領導,推動社會經濟各項改革的順利完成。

3、有利于加強決策的科學化和民主化,促進發展。

我國民主黨派的監督與西方式的在野黨、反對黨監督執政黨的出發點不同,是一種咨詢性監督。民主黨派人才薈萃、智力密集,提出的批評和建議客觀實在。民主黨派雖然也對執政黨提意見、批評和建議,但這始終是以接受執政黨的領導為前提的,目的是幫助執政黨提高決策的民主性、科學性和決策執行的效率,能夠促進社會經濟的健康發展。

五、當前民主監督職能主要存在的問題

1、監督職能被弱化。在民主黨派的兩個主要職能中,但往往重視民主黨派在參政議政方面的作用而忽視其民主監督的作用,民主監督始終是個短腿和軟肋,與參政議政相比,還存在較大的差距。

2、體制機制不健全。民主黨派的民主監督作為一種非權力的政治監督,只有執政黨重視,才有順暢運作的保障,民主監督缺乏對被監督者的答復、出力、責任人等方面的規定。民主監督是否有效果的決定權在被監督一方,而不在監督者一方,這導致民主黨派在履行民主監督職能方面缺乏著力點和調控力。

3、思想認識不到位。一些民主黨派成員的視野大多局限于一些社會群眾關注的熱點問題,不敢涉及重大社會問題。在行使監督權時存在患得患失的心理,怕擔風險,怕得罪人,怕越位,怕惹事,在很大程度上制約了民主黨派民主監督作用的發揮。

4、作用發揮不夠。民主黨派、無黨派人士應邀為特約人員(特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員等),這一制度是黨和政府同人民群眾聯系的橋梁,也是參政黨履行民主監督職能的創新形式,但部分特約人員的作用并沒有發揮好。

5、自身素質不足。各民主黨派把自己精力更多地放到參政議政上,而對自身存在價值重要體現的民主監督,卻因實踐的困難而自覺不自覺地弱化了,自身民主監督的能力嚴重不足。

六、民主黨派民主監督功能作用未能充分發揮的原因

1、我國還處于社會主義初級階段,中國特色的社會主義民主政治的民主監督制度還有一個探索過程,民主監督的水平不可能很高。

2、民主監督的方式和水平離不開國情,中國歷史上的監督制度和體系與我們今天所理解的民主監督大相徑庭,而且當今我國社會正處于轉型期,也處于多種矛盾集聚突顯期,民主監督面臨著相當復雜的局面。

3、我國的政治體制改革和民主政治建設需要一個較長的過程,民主監督需要逐步完善。

4、中共各級組織及其領導的各級政府乃至各級干部接受監督的程度也需要一個逐步提高的過程。

5、目前,各民主黨派比較普遍地存在重參政議政而輕民主監督,在民主監督方面認識不足,能力建設欠缺,民主監督水平也有一個逐步提高的過程。

七、當前形勢下發揮民主監督職能的建議

1、提高思想認識。要不斷提高中共各組織對民主黨派民主監督的認識和重視,切實把加強民主監督工作當作一項治國安邦的重要手段,提到加強黨的執政能力建設和政治文明建設的高度來看,重視和支持民主黨派的民主監督工作,自覺接受民主黨派的監督。要把民主黨派的民主監督工作納入重要議事日程,定期專題研究民主黨派的民主監督工作,把民主黨派的民主監督工作目標化、項目化、具體化。

2、健全機制體制。制定民主黨派民主監督實施辦法及細則。只有制定規范性、科學性的民主監督實施辦法及細則,才能確保民主監督的制度化,才能確保民主監督的長效性。特別是要建立健全共產黨和民主黨派民主協商會議制度、政府部門和民主黨派工作議政制度、民主黨派知情渠道制度、民主監督反饋制度等制度,以保障民主監督的可操作性。

3、完善民主監督形式。民主黨派的監督屬于民主監督的范疇,不同于國家權力機關的監督和行政、司法監督,不具備國家權力性質和法律約束力,它是通過提出意見、批評、建議的方式來體現的。各級黨組織要認真對待民主黨派的監督,在不斷完善民主黨派現有的民主監督形式的同時,還要在實際工作中勇于創造條件,開創更多的監督形式,以利于民主黨派的民主監督作用得以更好的發揮。

4、擴大知情權。民主黨派知情權的大小一定程度決定了民主黨派民主監督的能力和水平。各級政府要進一步擴大民主黨派的知情權和參與程度,要為民主黨派知情議政創造條件。政府召開的各種通報情況會、部署工作會、征求意見會、經濟社會發展的重大問題、重大工程招投標、關系國計民生問題等,要邀請民主黨派中的相關人員參加并有一定的知情權。同時,要積極落實政府部門與各民主黨派對口聯系制度,改革“特邀監督員”制度,進一步發揮民主黨派的民主監督作用。 

5、注重性質和特色。我國民主黨派對中共及其領導的政府所進行的民主監督與西方國家兩黨制及多黨制的黨際監督有著本質的區別,是中共領導的多黨合作與政治協商制度下的監督,監督的目的不是通過找對方的問題盡可能放大從而將其打下去進而取而代之,而是根據自己的調研分析,站在作為中共領導的參政黨即合作伙伴的角度所從事的政治監督、黨際監督。這種中國特色的黨際監督是我們民主監督的性質。監督的目的是為了提醒作為執政黨的中共及其領導的政府不犯錯誤或少犯錯誤,促使其及時改正錯誤,從而不斷提高執政黨的執政能力和施政水平。

6、加強民主黨派自身建設。民主黨派不僅要敢于監督,還要善于監督,民主監督質量如何,取決于民主黨派自身的政策水平、政治敏銳性和政治責任感等。民主黨派自身建設的關鍵要大力加強隊伍建設,要善于發現人才,悉心培養人才,全力推薦人才,大膽使用人才,讓一些有水平、有能力、有開拓創新精神、年富力強、熱愛黨派事業的人才充實到民主黨派隊伍中來,通過專項的培訓學習,提高政策理論水平,加強自身民主監督能力。在民主監督工作中,做到不越權、不越位,又有作為、起作用,真正為支持和幫助執政黨改善領導和改進工作建真言出真知。

 

版權所有:中國民主建國會_內蒙古自治區委員會    技術支持:鴻山網絡

備案號:蒙ICP備08000175號      蒙公網安備 15010202150134號

您是第5253位訪客

广西快乐双彩开奖结果走势图